3月5日在线配资，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》加强金融“五篇大文章”的顶层设计和系统规划，引领构建“1+N”政策体系。

业内人士指出，《指导意见》引导各方准确把握做好金融“五篇大文章”的工作重点，深化金融供给侧结构性改革，对金融机构和金融市场提升服务能力提出全面要求，并加强金融“五篇大文章”相关配套基础设施和机制建设。

记者了解到，中国人民银行将健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实。发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强与财政政策配合，进一步扩大对金融“五篇大文章”的支持力度。深入开展金融服务能力提升工程，搭建经验交流平台，完善金融机构内部激励约束机制。会同有关部门建立健全金融“五篇大文章”统计制度和综合考核评价制度，确保《指导意见》各项政策和任务落到实处。

“1+N”政策体系明晰

《指导意见》作为金融“五篇大文章”政策体系的“1”，与中国人民银行会同有关部门前期出台的各领域专项文件一起，构成做好金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。

《指导意见》主要在三方面发挥统筹引导作用，一是统一政策标准，提出各领域工作目标和实施路径，全面系统地提高对重大战略、重点领域金融服务的力度、可持续性和专业化水平。二是突出重点，聚焦金融服务的主要环节和短板弱项，确定做好金融“五篇大文章”的主要举措和各方责任，疏通金融资金进入实体经济重点领域的渠道。三是加强统筹，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，发挥金融、科技、产业、财政等政策合力，完善有关基础设施和配套政策，平衡金融支持和风险防范，建立金融“五篇大文章”的长效机制。

实际上，自党的二十届三中全会将做好金融“五篇大文章”作为深化金融体制改革的重要举措以来，中国人民银行会同有关部门持续加强制度和市场建设，去年，中国人民银行设立信贷市场司，重点做好金融五篇大文章相关工作。自设立信贷市场司以来，中国人民银行一直在推动建立金融五篇大文章政策体系，会同有关部门出台各篇文章的专项指导文件，并设立多项结构性货币政策工具，推动金融支持重点领域力度不断提升。

截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款同比分别增长21.2%、21.7%、14.6%、9.8%，各地区、各部门也立足本领域积极出台政策举措，取得一定成效。 

金融机构和金融市场领任务

《指导意见》提出金融“五篇大文章”的工作目标和各篇文章实施路径，引导各方准确把握做好金融“五篇大文章”的工作重点。

在工作目标方面，《指导意见》提出到2027年“五篇大文章”有关领域融资可得性和金融产品服务适配度持续提升，金融管理和配套制度机制更加健全。其中，科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。

在实施路径方面，《指导意见》作出清晰规划，具体来看，科技金融统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。绿色金融按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效。养老金融着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金，支撑应对人口老龄化挑战。数字金融聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。

《指导意见》对金融机构和金融市场提升服务能力提出全面要求。

具体来看，《指导意见》引导银行、保险、证券、期货、基金、私募股权投资等各类机构立足定位、分工协作，全面提升服务能力。组织管理方面，鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，建设专业化组织架构，以突出金融功能性为导向建立激励机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。产品服务方面，结合近年来金融改革探索实践成果，重点发展“贷款+外部直投”、碳排放权担保贷款、特色农产品保险等14项金融产品。业务运营方面，运用数字技术改造提升金融服务各环节，推动公共数据向金融机构赋能应用。风险管理方面，构建适合科创领域特点的风险评价模型，加强气候变化和低碳转型中的风险管理，提高普惠金融风险定价能力，加强养老资金安全防范和投资风险管理，推进金融业关键信息基础设施信息技术创新应用。

《指导意见》系统强化金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。债券市场方面，发展科技创新债券、碳中和债券、乡村振兴债券等特色产品，完善科技创新债券发行管理和风险分担机制，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域，开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化。股权市场方面，提升多层次股权市场对新产业新业态新技术的包容性，为突破关键核心技术的科技型企业建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，优化创业投资和私募股权投资“募投管退”制度体系，常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域发行不动产投资信托基金。跨境资金管理方面，便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围，推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务。

强化配套基础设施和机制建设

《指导意见》在提升金融服务能力的同时，着力加强金融“五篇大文章”相关配套基础设施和机制建设。

一是加强相关基础设施建设规划。金融市场资源配置功能需要发达的基础设施提供支持，促进降低交易成本，缓解信息不对称问题。《指导意见》提出15项需要重点建设的有关基础设施，为金融服务提供信息共享、融资对接、企业培育、资产评估等数据和平台支撑。

二是加强对金融机构的激励引导。部分重点领域金融服务的风险与收益不完全匹配，需要通过激励引导，调动金融机构的积极性，增强金融支持的可持续性。《指导意见》要求发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，增强货币、财政、金融监管政策合力，引导更多金融资源投向高质量发展领域。

三是完善金融“五篇大文章”的业务标准体系。统一的标准规范是金融精准支持的先决条件，《指导意见》对完善标准体系提出了具体的工作举措，完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，完善绿色金融标准体系，加快研究转型金融标准，健全重点领域项目推荐机制。

四是稳妥有序推进相关改革试点。近年来，中国人民银行推动在部分地区建设科创、普惠、绿色等金融改革试验区，先行先试、探索创新。《指导意见》要求深入推进现有改革试验区建设，将工作重点放在做好经验复制推广。同时支持符合条件的地区，围绕金融“五篇大文章”依法合规、先行先试，侧重与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。

校对：王锦程在线配资

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